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複邊服務貿易協定對我國可能之衝擊

眾律國際法律事務所   黃文政

2014.11.25

一、               前言

許多人對於太陽花運動引發對兩岸服務貿易協定的爭議，記憶猶新。一時間，服務貿易協定似乎成了一種人們眼中的毒藥。然而，實際上目前國際間最受矚目的服務貿易協定，是「複邊服務貿易協定」(Trade in Service Agreement, TISA)談判[1]，我國也是談判國之一，你知道嗎？

所謂的複邊協定，國人最熟知的，應該是日前APEC會議中美中兩強達成共識的「複邊資訊科技協定第二代」(Informational Technology Agreement II, ITA II)談判[2]。然而，實際上相較於以擴大IT產品零關稅的內容的「複邊資訊科技協定第二代」(ITA II)談判，「複邊服務貿易協定」(TISA)可能引發的爭議更深。本文的目的，是在進入更複雜的複邊服務貿易協定談判爭議前，幫助企業與民眾先了解，何謂複邊貿易協定，「複邊服務貿易協定」談判始末。

二、               緣起

眾人皆知由於WTO杜哈回合談判十年來的停頓，使各國紛紛改採其他路徑，追求更多的貿易自由化，雙邊自由貿易協定是其中一種，另一種就是在WTO框架下、效法ITA模式，走複邊協定模式，邀集特定部門下的貿易大國而非全體會員國，締結複邊貿易協定。一度，針對印度杯葛下的「貿易便捷化協定」(Trade Facilitation Agreement, TFA)，美國也曾考慮改採複邊模式[3]，若非日前美國與印度終於就印度堅持的糧食補貼計畫達成協議，關務便捷化協定可能成為第四個進行中的複邊貿易協定談判。

簡單來說，介於多邊與雙邊(區域)兩種不同的貿易協定談判模式之間，有一種複邊貿易協定(Plurilateral Trade Agreement)談判模式，它也是在WTO框架下談判，不同於多邊模式，它不需要所有WTO會員國參加，不同於習見的雙邊模式(區域或自由貿易協定)，它的效力不僅僅止於締約國，可以擴及全球[4]。目前全球正在進行中的三個複邊貿易協定談判分別為：「資訊科技協定第二代」(ITA II)談判、「複邊服務貿易協定」(TISA)談判以及「環境商品協定」(Environmental Goods Agreement, EGA )談判[5]。

根據2011年11月WTO第八次部長會議決議，允許各國先就容易完成的貿易協定談判達成合意，不再受「全體包裹」(single undertaking)談判模式限制，因此開啟了第二代的複邊貿易談判。其中，TISA由大方向同一、但細部具體立場分歧的「真正之友」(Real Good Friends of Services)[6]談判聯盟包含美國、歐盟、我國、香港等WTO會員發動，目標在追求更進一步的服務貿易自由化，目前談判參與會員已達全球服務貿易額的2/3，預計當中國大陸與印度加入後，可望突破作為關鍵多數─全球服務貿易額的90%、此一ITA模式下可望對全體會員國開放的複邊最惠國待遇原則適用最低門檻，目前中國大陸已表態要加入談判[7]。

三、               服務業與服務貿易對全球經濟的重要性

服務貿易對全球貿易成長的重要性，自1980年代起已超越貨品貿易[8]。根據OECD之研究，目前服務業約占全球GDP的68%，其中成熟經濟體約占70%，開發中經濟體約占50%。服務業在歐盟雇用的就業人口占68%，美國更高達80%。然而，相較於貨品貿易，服務貿易的貿易障礙仍然相當高，特別是開發中會員的國內市場[9]。因此， TISA確有帶動全球經濟成長並創造更多的工作機會。

四、               TISA可能的內容與對我國的可能衝擊

相較於「關稅暨貿易總協定」(General Agreement on Tariffs and Trade, GATT)，各國在「服務貿易總協定」(General Agreement on Trade in Services, GATS)下的開放規模相當有限，除同採最惠國待遇原則外[10]，各會員國可以在承諾表中選擇本國欲開放的服務產業(正面表列，positive approach)，而非如貨品原則上採全面開放。此外，即便開放，各會員國可以用數量限制模式(例如當地提供服務子公司的外人投資或持股比例上限)控制市場開放程度[11]，並且只有在承諾表中開放的服務產業才有國民待遇原則之適用[12]。

不同於GATS，原則上TISA採負面表列模式(negative approach)，亦即只用例外條款列出不開放的服務產業，否則原則上都開放。意思是，許多專業服務包括醫療、法律、會計等在內，可能都會開放。而且如採ITA模式，是對全球所有會員國開放，不限於TISA締約國。

簡單來說，服務貿易除向有爭議自然人移動與法人設立外，還可能引發服務外包模式，將服務商機外包給外國高技術勞工，造成工作機會移轉。服務外包的正面效應是，勞動供給增加、勞動所得下跌、資本報酬增加，而只有當資本所得大於勞工所得減少時，整體GDP才是增加。服務外包的負面效應尚有，因為技術移轉，先進國與開發中國家之比較利益差距縮小，運用傳統的貿易理論分析後，貿易利得將下降。且資本報酬增加、勞動所得下跌只對資本家有利，將引發更嚴重的所得重分配問題[13]。

儘管從經濟的觀點出發，服務貿易引發的服務外包未必有利於我國，然而從國際關係的角度出發，參加複邊貿易協定談判，仍具有如下利益：

其一、因為複邊協定談判參加國較少，各國間容易達成合意，不同於杜哈全球談判，只要一百五十餘國中一國不同意談判就停擺；

其二、參加國俱為全球服務貿易大國，等於由實質參與國來更新全球服務貿易規則，一旦參與國全體的貿易額超過全球貿易額一定門檻，即以最惠國待遇普及所有WTO會員，因此不需要或其他非談判方會員同意去修改現行WTO全球貿易規則；

其三、我國締約不受北京干預，不同於我國與其他國家進行自由貿易協定談判時，可能受北京影響或反對；

其四、在 WTO 框架下，我國亦是正式會員，可以使用全球最具強制力的WTO 爭端解決規則，為廠商排除貿易障礙[14]；